对瑞典《食品中污染物法规》的特别贸易关注
一、背景情况
1、关注措施
通报编号：无
通报文件标题：食品中污染物法规
负责机构：瑞典国家食品管理局
评议截止期：无
拟发布/生效时间：新规生效时间为2022年10月1日
是否为中方首次提出关注：是
既往交流情况
无
二、建议表态
1.具体关注
2022年9月21日，瑞典国家食品管理局公布LIVSFS2022:7号法规，就其原食品中污染物法规进行修订，并自2022年10月1日起生效实施。法规新增以下内容：熏、烧、烤制而成的肉类或水产品可以于瑞典市场进行销售，且产品中（可食用部分）苯并[a]芘限量为5.0μg/kg，苯并[a]芘、苯并[a]蒽、苯并[b]荧蒽之和限量为30μg/kg。
苯并(a)芘、苯并(a)蒽、苯并(b)荧蒽属于多环芳烃化合物，是一大类广泛存在于环境中的污染物。动物性食品在熏制、烘烤、油炸等加工中，由于直接与烟接触会产生多环芳烃。欧盟、韩国、西班牙等规定油脂中苯并[a]芘含量不得超过2μg/kg，国际食品法典委员会（CAC）规定食用油中苯并[a]芘最高限量为5μg/kg。欧盟还规定了含植物及其制剂食品补充剂含有蜂胶、蜂王浆、螺旋藻或其制剂的食品补充剂中苯并[a]芘食量值应低于10μg/kg。以上规定均为苯并[a]芘单一指标的规定，未有总限量值的规定，亦未有关于苯并(a)蒽、苯并(b)荧蒽的单一指标限值。
通过WTOePing系统的检索，未查到瑞典通报食品中污染物限量的修订草案信息，确定瑞典未就法规履行WTO《实施卫生与植物卫生措施协定》下的“透明度义务”，无法明确其评议期和过渡期。
基于WTO规则，根据SPS协定第7条规定的内容：各成员方制定、实施的卫生与植物卫生措施应具有透明度，应按协定的规定通报其卫生与植物卫生措施的变动情况及有关信息。SPS协定附件2具体规定了各成员保证其措施的透明度应遵守的规则和程序：1、各成员应确保及时公布所有有关SPS措施的法律和法规，使其他成员能及时了解其内容。2、除紧急情况外，各成员在早期适当阶段，以能够使其他成员中的利害关系方知晓的方式，在出版物上发布有关提议采用某一特定技术法规的通知。3、无歧视地给予其他成员合理的时间以提出书面意见，应请求讨论这些意见，并对这些书面意见和讨论的结果予以考虑。瑞典该项措施不透明增加了企业贸易活动的不确定性和检测成本增加对企业出口造成较大影响，降低了企业出口的预期。
结论与诉求
一是建议瑞典通过WTO/SPS委员会通报该措施，并附上WTO官方语言文本，以便各成员对照国际标准，对瑞典食品中污染物限量标准进行比对、评议。
二是瑞典应遵循贸易影响最小原则。结合我国企业熏、烤、烧肉类制品的实际检测情况，未将苯并[a]蒽、苯并[b]荧蒽纳入检测指标，瑞典的规定势必增加我国相关肉类制品的出口检测成本，降低出口预期。
