2026年7月3日，欧盟内部市场、工业、创业与中小企业总司更新《第23号指南：玩具安全指令2009/48/EC适用指引 —— 仿食品玩具与其他仿食品产品》，为欧盟成员国监管机构、进出口商、制造商提供产品分类判定实操依据。

指南对仿食品产品作出统一定义，产品本体不属于食品，但形态、气味、色彩、肌理、包装、标签、体积、尺寸任一特征匹配真实食品，可使儿童及其他消费者混淆并入口吮吸、吞食，该行为会直接造成窒息、化学中毒、消化道穿孔或梗阻。指南明确，仿食品类产品不被全面禁止，仅完成风险评估且证实存在误食伤害风险、外观足以混淆食品的品类，定义为危险仿食品产品。

指南划定两套并行监管框架，仿食品玩具适用2009/48/EC《玩具安全指令》（TSD），其余仿食品消费品适用GPSR或对应行业专项法规。TSD第2（1）条给出玩具判定核心标准，产品由制造商设计或预定供14周岁以下儿童玩耍，功能可非单一；制造商标注“非玩具”不能直接作为分类依据，企业须提供完整材料佐证产品无玩耍价值，产品销售渠道、陈列展示方式、目标受众是优先级高于企业声明的判定要素。双重功能产品的判定规则为，兼具装饰与玩耍属性、面向儿童投放市场的仿食品物件，归入TSD管控范畴，圣诞装饰类仿食品摆件为典型案例，可揉捏发泡材质仿真面包、仿真冰淇淋挂饰具备角色扮演玩耍属性，全部适用TSD；易碎裂玻璃制仿真棒棒糖挂饰无玩耍价值，归入GPSR管控装饰产品。

非玩具类仿食品产品覆盖装饰摆件、文具、洗护日化三类主流品类，各品类对应专属监管法规。仿真水果花艺摆件、烘焙店商用仿真塑料香肠、薯条陈列道具归属装饰产品，仅受GPSR约束；仿真马芬蛋糕皂、棒棒糖造型润唇膏、巧克力酱外观沐浴露归属化妆品，执行《化妆品法规》(EC)1223/2009，GPSR仅补充该法规未覆盖的安全条款；仿真橡皮糖果、甘草造型文具橡皮擦归文具类消费品，无专项行业法规时以GPSR为唯一合规依据。

指南附录设置五类实物判定表格，覆盖水果、烘焙点心、糖果、史莱姆流体、其他日用仿真物件，每类表格标注产品材质、尺寸、销售渠道、核心判定标准与对应法规。发泡软质仿真香蕉捏捏乐、商超玩具区售卖的木质仿真鸡蛋套装、仿真香料罐玩具，因具备明确玩耍价值且在玩具渠道流通，统一归为仿食品玩具，执行TSD；泡沫仿真苹果摆件、可颂造型香薰蜡烛、烘焙商用塑料仿真水果，仅作陈列装饰，归入GPSR管控产品。史莱姆类产品区分逻辑清晰，食品外形包装、搭配仿真蜂蜜勺的儿童起泡胶属于TSD管控玩具，同款外观蜂蜜润唇膏归属化妆品法规体系。

第4号指南解决灰色地带产品的玩具属性判定，第20号指南区分装饰摆件、收藏类产品与玩具边界；CEN/TR 18240:2025标准单独评估仿食品玩具仿真度，用于匹配EN 71-1第4.28条款技术要求，本文件不涉及仿真度技术测试，仅聚焦法规适用范围划分；CASP儿童吸引力产品手册提供全品类仿食品产品通用风险评估框架，可与本文件个案判定流程合并使用。